Agence de Nouvelles d'Ahlul Bait (ABNA) : Certainement l’an 2022 n'apportera pas beaucoup de progrès dans les relations bilatérales de l'Espagne avec les États-Unis, selon les experts du Real Instituto Elcano qui pointe du doigt toute une série de « faiblesses » qui n’aident pas la diplomatie du gouvernement espagnol.
Dans leur rapport « L'Espagne dans le monde en 2022 : perspectives et défis », les chercheurs du groupe de réflexion espagnol ont examiné les défis sécuritaires auxquels est confronté le pays et ses relations avec d'autres Etats.
Ils ont averti que « le risque d'escalade entre l'Algérie et le Maroc est réel » après la rupture des relations entre l'Algérie et Rabat en août dernier. Un « affrontement armé direct ou avec la participation du Front Polisario » entre Rabat et Alger n'est pas à exclu, qui pourrait « enflammer l'Afrique du Nord et déstabiliser ses environs en Méditerranée et au Sahel ».
Ainsi, les experts de l'Institut espagnol jugent urgent de « chercher des moyens de réduire l'escalade pour éviter un mal plus grand », soulignant que l'Espagne « doit chercher à réduire les tensions entre ses voisins du sud et ouvrir des voies de dialogue ».
« Si cette voie ne donne pas de résultats et que le conflit met en péril les intérêts nationaux, le gouvernement espagnol devrait prendre des mesures plus décisives, qui seront d'autant plus efficaces qu'il disposera d'un soutien politique et social plus important, et rechercher plus de coordination avec l'Union européenne », souligne le rapport.
Malgré l'incertitude actuelle, « la politique étrangère espagnole peut tirer parti de diverses forces et opportunités potentielles, mais elle sera également conditionnée par des faiblesses de nature politique, économique et administrative ».
Le gouvernement espagnol a exprimé sa « volonté de promouvoir une action étrangère plus ambitieuse à moyen et long terme », mais « la situation à court terme s'est avérée négative en faisant preuve de leadership, d'anticipation » exprimée dans la stratégie d'action étrangère annoncée en avril dernier.
Selon les chercheurs d'Elcano, la pandémie a de nouveau montré « d'importantes faiblesses économiques dans le pays, telles qu'une capacité industrielle et d'innovation insuffisante, une grande dépendance au tourisme et des problèmes financiers qui n'ont été que temporairement reportés grâce à l'argent européen ».
Climat politique et changement de ministre
Le Real Instituto Elcano, spécialisé dans la réflexion stratégique, constatent que « le climat politique interne turbulent est un autre facteur empêchant une meilleure utilisation des opportunités qui existent dans la politique étrangère et dans l'Union européenne », évoquant la situation en Catalogne et la « forte polarisation sur toutes les questions » presque locale.
Ils mettent également en évidence les « changements » au sein du Département d'État, qui ont franchi cinq étapes majeures depuis 2016, avec le « changement de phase » qui en résulte.
Ces experts espagnols considèrent que « chacun de ces relais était accompagné de la proposition correspondante de renouvellement des plans, des organigrammes et des équipements, sans avoir beaucoup de temps pour porter ses fruits ».
Dans le cas du nouveau ministre José Manuel Alparís, il « commence avec l'avantage d'une relation étroite avec le Premier ministre, qui a été son principal conseiller international pendant des années, tant au sein du parti qu'à la Moncloa », ainsi qu’avec sa bonne connaissance des « exigences du ministère, être diplomate professionnel ».
« À l'horizon 2022, la position générale de l'Espagne sur la scène internationale et européenne est celle du rythme de reprise de l'économie et de la capacité à mettre en œuvre des réformes dans les domaines vert et numérique chargées de la prochaine génération de fonds européens », préviennent les experts.
D'un point de vue plus politique, « l'objectif est de créer une dynamique de certitude et de stabilité qui s'étend également à la gestion opérationnelle », affirment les experts.
Relations avec l'Union européenne
Au niveau européen, les experts de l'Institut Elcano estiment que « 2022 est une année pour l'Espagne pour mettre en œuvre les réformes et les investissements convenus avec la Commission européenne en temps opportun, dans le cadre du plan de relance, de transformation, de résilience, de définition des priorités et des orientations pour comportement » lors de la présidence de la session de l'Union européenne qui se tiendra au milieu de 2023.
A ce sujet, les experts déplorent ce qu'ils qualifient de « contretemps » par le départ du ministre d'État chargé de l'Union européenne, Juan Gonzalez Barba, fin décembre.
Ils ont souligné qu'« en seulement six ans », il y avait six personnes dans « un poste dont la durée moyenne au cours des trois premières décennies d'adhésion était d'environ cinq ans ».
Parmi les questions en discussion qui intéressent particulièrement l'Espagne : Le passage au statut permanent de l'instrument européen de relance ainsi que la réforme des règles budgétaires, même si les experts d'Elcano sur cette dernière remettent en cause la flexibilité du pacte de stabilité et de croissance, dont le gouvernement Sanchez se fait le champion, avant la fin 2022.
Du côté des Etats-Unis, l'arrivée de Joe Biden signifie un changement dans la relation transatlantique, mais aussi une « fin d'ère » puisque le niveau d'intérêt de Washington pour l'Europe a « voulu ».
Sur le plan bilatéral, l'Institut royal d'études stratégiques internationales reconnaît que la relation « n'a pas été sans friction » au cours de la dernière année, faisant référence à la « polémique sur la courte réunion au sommet de l'OTAN » entre Sanchez et Biden.
A l'approche de la date d'arrivée de la nouvelle ambassadrice américaine à Madrid, Julissa Reynoso, les experts du think tank espagnol affirment qu' « un sommet entre Washington et Madrid n'est pas attendu avant le sommet de l'OTAN ».
« Tout indique que l'agenda hispano-américain se poursuivra exclusivement par les canaux atlantiques (Bruxelles-Washington), réduisant le potentiel de l'Espagne », estiment les experts.
Relations avec la Russie
En ce qui concerne la Russie, l'Institut royal affirme que la position espagnole « a été traditionnellement influencée par la distance géographique et les faibles relations économiques ».
Dans son rapport, l'institut estime que « l'Espagne n'a pas de politique étrangère spécifique envers la Russie, et son développement reste dans le cadre de l'Union européenne et de l'OTAN ».
Il note que les défis de la Russie envers l'UE sont les mêmes que pour l'Espagne, citant « la dépendance énergétique, la concurrence croissante entre Bruxelles et Moscou dans les pays qui font partie de la politique de voisinage oriental de l'UE (Arménie, Azerbaïdjan, Biélorussie, Géorgie, Moldavie et Ukraine), en l'absence d'une structure européenne de sécurité et de défense.
Dans ce contexte, l'Espagne pourrait jouer un « double rôle » en termes de maintien de sa participation au sein de l'OTAN « dans la surveillance de l'espace aérien des États baltes (Estonie, Lettonie et Lituanie)».
D'autre part, contribuer à « renforcer l'unité européenne dans ses relations avec la Russie », ce qui signifie « renforcer la flexibilité démocratique » des États membres et soutenir les transformations démocratiques dans les pays de l'ex-Union soviétique « pour échapper à l'influence de Moscou ».
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